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自治區環保廳參加自治區政府網 《在線訪談》節目,全方位解讀《自治區環境保護條例》
來源: 作者: 時間:2017年06月08日  點擊量:

  6月8日,自治區環境保護廳副巡視員魏忠勇應邀做客自治區人民政府門戶網站“在線訪談”節目,圍繞《自治區環境保護條例》修訂背景、修訂重點內容、貫徹實施條例的做法以及當前環保重點工作等四個方面對新修訂的《自治區環境保護條例》進行了全方位解讀,并現場解答網友提問。

  

  訪談實錄如下:

  主持人:各位網友,大家好!歡迎收看新疆政府網與自治區環保廳聯合舉辦的在線訪談節目。今天,我們邀請到了自治區環境保護廳副巡視員魏忠勇,就“《自治區環境保護條例》解讀”,與廣大網友進行在線訪談互動。請嘉賓向網民朋友們問聲好。

  魏忠勇:主持人好,各位網民朋友,大家好!很高興也很感謝新疆政府網安排這次網上訪談節目,給我們提供了一次很好的交流溝通的機會,也感謝各位網民朋友長期以來對我區環境保護事業的關心、理解和支持。

  1.主持人:眾所周知,自治區第十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過了新修訂的《新疆維吾爾自治區環境保護條例》,自2017年1月1日起施行,自治區為什么要修訂《自治區環境保護條例》?

  魏忠勇:自治區在這時修訂條例:一是貫徹落實黨中央關于生態文明建設重大決策部署和習近平總書記系列重要講話精神的迫切要求。黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央把生態文明建設和環境保護工作擺到了更加重要的地位,環境保護工作成為我們國家五位一體總體布局和四個全面戰略部署的重要組成部分。修訂條例,恰逢其時,是為了更好的貫徹落實黨中央和自治區黨委的系列決策部署,加強生態文明建設和環境保護工作的迫切需要。

  二是為生態文明建設和生態環境保護提供更加強大的法制保障。環境保護必須依法開展。2015年開始實施的新《環境保護法》被稱為史上最嚴的環境保護法,這部法律作為上位法給各地出臺環保條例規章提供了有力的遵循和指引。新疆是祖國的西北生態安全屏障,生態環境既重要,又脆弱,又敏感,呵護好大美新疆的冰川湖泊、森林草原、河流濕地、荒漠綠洲必須有強大的法制保障。

  三是落實新發展理念,解決突出環境問題,建設天藍地綠水清的美麗新疆現實需要。《條例》上一次修訂是2011年,在這五年間,黨的十八大、自治區九次黨代會在生態文明建設方面的理論和實踐均有了長足發展。因此,緊緊圍繞新疆工作總目標,落實新發展理念,解決好突出環境問題,建設天藍地綠水清的美麗新疆,必須對條例進行修訂,對生態環境管理格局、黨政主體責任、企業污染治理責任等一系列問題進行再安排再部署再落實。

  2.主持人:通過您剛才的介紹,此次條例的修訂非常重要也非常及時,能否請您介紹一下此次條例修訂的重點內容?

  魏忠勇:此次條例從制度設計到章節設置做了全面修訂。修訂的重點內容主要體現在以下幾個方面:

  (一)強調政府責任和監督。在政府責任方面,一是明確總體責任。各級人民政府對本行政區域內的環境質量負責,以改善環境質量為核心,實行環境目標責任制和考核評價制度,并向社會公開考核結果;建立并完善環境保護督查和生態環境損害責任終身追究制,逐步推行自然資源資產離任審計制。二是明確具體責任。主要體現在開展關鍵技術攻關,鼓勵使用清潔能源,加強環境保護宣傳和普及工作,編制環境保護規劃,推進農村環境綜合整治,組織生活垃圾的分類處置、回收利用和無害化集中處理、實行網格化環境監督管理制度等。

  監督方面,一是發揮人大監督作用。要求縣級以上人民政府每年6月30日前向本級人大或者人民代表大會常務委員會報告上一年度環境狀況和環境保護目標完成情況,并且及時報告發生的重大環境事件,依法接受監督;二是強調社會公眾的監督責任,任何單位和個人有權向環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門,投訴和舉報污染、破壞環境的行為;經核實投訴和舉報內容屬實的,縣、市、區人民政府可以給予獎勵;三是規定了縣級以上人民政府發展和改革、經濟和信息化、教育、科技、公安等有關部門,按照職責分工負責本領域本行業的生態環境保護、污染防治和監督,共同形成環境保護工作合力;四是規定了對各級人民政府及其環境保護主管部門和其他有關部門追究責任的九種情形。

  (二)完善環境管理制度。條例對《環境保護法》《大氣污染防治法》《環境影響評價法》確定的制度進行了銜接和細化,增強針對性和可操作性。一是完善生態保護紅線制度。條例規定,自治區人民政府環境保護主管部門在生態環境現狀調查的基礎上,編制生態功能區劃,確定重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區,并劃定生態保護紅線,實施嚴格管理。二是完善環境影響評價制度。與新修訂的《環境影響評價法》相銜接,增強環境影響評價的效力。條例規定編制城鄉建設規劃、土地利用規劃以及區域、流域建設等有關開發利用規劃,應當依法進行環境影響評價,并向該規劃審批機關提交有關環境影響的篇章或者說明。未依法進行環境影響評價的開發利用規劃,不得組織實施。編制工業、農業、畜牧業、林業等有關專項規劃,應當依法進行環境影響評價,審批機關審批專項規劃時,應當將環境保護主管部門出具的書面審查意見和環境影響報告書結論作為決策的重要依據。建設對環境有影響的項目,應當依法進行環境影響評價,未依法進行環境影響評價的建設項目,不得開工建設。三是完善跨行政區域污染防治制度。我們常說,生態環境是一個“生命共同體”,所以單靠單個地區或者部門的力量遠遠不能完成環境保護治理任務。因此,條例規定在跨行政區域環境污染和生態破壞防治重點區域、流域建立聯合防治協調機制。區域、流域內的各級人民政府、各部門之間應當加強協調配合、定期會商、聯合執法、應急聯動。

  (三)強化污染防治措施。在改善大氣質量方面,各級人民政府應當采取措施,調整能源結構,淘汰落后產能,加強煤炭清潔高效利用,實施燃煤電廠超低排放和節能改造,鼓勵開發利用低污染、無污染的清潔能源,并且可以根據環境質量的需要,劃定并公布高污染燃料禁燃區。在禁燃區內,禁止銷售燃用原煤、粉煤、各種可燃廢物等高污染燃料;針對汽車尾氣造成的大氣污染問題,規定縣級以上人民政府可以根據本行政區域的大氣環境質量和機動車排放污染狀況,劃定限制高污染排放車輛行駛的區域和時段,并向社會公布;針對人民群眾普遍關心的霧霾問題,規定縣級以上人民政府環境保護主管部門應當會同氣象主管機構等有關部門,建立重污染天氣監測預警體系。發生或者可能發生危害人體健康和安全的緊急情況時,應當依據重污染天氣預警等級及時發布預警,引導公眾做好衛生防護。在水環境保護方面,各級人民政府應當優先保護飲用水水源,加強重點流域、區域、近岸水域水污染防治和湖泊生態環境保護,嚴格控制缺水地區,水污染嚴重區域和敏感區域高耗水、高污染行業發展,改善水環境質量。在水源涵養區、飲用水水源保護區內和河流、湖泊、水庫周圍禁止建設重化工、涉重金屬等工業污染項目;對已建成的工業污染項目,當地人民政府應當組織限期搬遷。對不符合國家產業政策、嚴重污染水環境的生產項目全部予以取締。在土壤環境保護方面,各級人民政府應當開展土壤污染環境狀況調查,劃分土壤環境質量等級,劃定土壤保護優先區域,改善土壤環境質量,加強農業污染源的監測預警,促進農業環境保護新技術的使用,科學處置農業廢棄物,防治農業面源污染。禁止向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質。

  (四)明確兵地環境保護職責。按照自治區黨委提出的兵地生態文明建設“一盤棋”的部署,條例規定,自治區建立兵地環境保護聯合防治、聯合控制協調機制。兵團在自治區人民政府統一領導下,依照環境保護法律法規和條例規定,負責其管轄區域內的環境保護工作;兵團與其所在縣、市、區行政區域的環境保護工作應當遵循區域共同治理和兵地共同治理的原則,實行統一規劃、統一政策、統一標準、統一要求、統一推進。兵團環境保護機構在業務上接受自治區人民政府環境保護主管部門的指導和監督,并承擔相應責任;自治區各級人民政府行政區域內的兵團企業事業單位環境保護工作應當接受當地人民政府環境保護主管部門的監督管理;兵團管轄區域內的非兵團企業事業單位環境保護工作應當接受當地兵團環境保護機構的監督管理。

  (五)加大懲處力度。條例規定了信用懲戒、環評限批、行政處罰、民事責任等多種懲治方式,主要體現在:一是采取信用懲戒措施,將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會信用記錄,并向社會公布違法者名單。二是實行環評限批措施。對區域內發生重大環境污染事故和造成生態破壞的,超過重點污染物排放總量控制指標或者未完成年度重點污染物減排指標,土壤環境質量下降或者優先保護類耕地面積減少等情形,規定了暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。三是承擔多種形式法律責任。根據《環境保護法》的授權,結合自治區實際,條例增加了按日連續處罰的違法行為的種類,同時結合自治區實際,對向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質等行為進行了行政處罰。并同時規定,實施行政處罰,不免除違法行為人依法應當承擔的恢復原狀、賠償損失等民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  3.主持人:今年以來,自治區上下是如何貫徹實施條例的?

  魏忠勇:法規制度的生命力在于執行。條例自2017年1月1日實施以來,我們做了大量工作落實執行條例:

  一是在宣傳貫徹方面:條例審議通過后,我廳立即組織研究條例的宣傳貫徹工作,認真部署并制定了條例宣傳方案。配合自治區人大常委會辦公廳于2016年12月16日下午,在新疆人民會堂舉行了條例的新聞發布會,就學習宣傳貫徹條例進行安排部署;組織精兵強將編印了《條例》單行本和宣傳普及手冊。特別是宣傳普及手冊,其內容除《條例》全文外,還包括環保名詞釋義、一圖讀懂新條例、縣市法人機構學習宣傳版以及鄉村社區普及版等內容,針對不同階層受眾對條例進行了解讀,寓權威性、知識性、貼近性于一體,具有濃縮直觀、通俗易懂等特點;結合2017年度“環境保護宣傳教育月活動”,在全區免費發放條例宣傳普及手冊19000冊,其中漢文版10000冊,維吾爾文版6000冊,哈薩克文版3000冊,在全區上下形成學習、宣傳、貫徹《條例》的濃厚氛圍。

  二是在制度建設方面:提請自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳先后印發了《自治區實施<黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)>細則》《關于印發<自治區各級黨委、政府及其有關部門生態環境保護工作職責>的通知》的條例配套文件,為進一步樹立生態環境保護黨政同責、一崗雙責、終生追責的理念,在自治區構建起各級黨委、政府統領全局,有關部門、單位各司其職,全社會齊抓共管,共同形成工作合力的大環保格局,提供了重要的政策依據和制度保障。

  三是做好各項重點工作方面。重點是打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役,嚴格環境監管執法。其一是針對幾個重點區域冬季大氣污染突出問題,全力開展“冬病夏治”。著力落實“烏-昌-石區域環境同防同治的意見”,督促區域內城市制定并完善本地環境同防同治實施方案和2017年度工作方案,協同推進區域環境同防同治工作。深入研究“奎屯-獨山子-烏蘇”區域大氣污染問題,加快出臺加強該區域同防同治的意見。其二是強化水污染防治,嚴格水環境管理。全面落實《自治區水污染防治工作方案》,積極推動“河長制”,落實水污染防治與水生態保護工作責任。其三是推進土壤污染防治,保障土壤環境安全。啟動實施《自治區土壤污染防治工作方案》,啟動土壤污染狀況詳查,建成土壤污染防治項目庫,推動實施污染場地調查評估和治理修復。其四是加強環境監管執法,嚴禁污染項目進新疆。嚴厲打擊環境違法行為。規范和加強污染源在線監控管理。定期開展在線監控設施運維管理監督檢查,嚴肅查處數據造假違法行為。開展排污權有償使用和交易,推動出臺了《新疆維吾爾自治區排污權有償使用和交易試點工作暫行辦法》,在重點區域、流域和行業穩步推進排污權有償使用和交易試點工作。

  4.主持人:能否請您介紹一下,就落實條例,自治區環保廳下一步要重點做哪些工作?

  魏忠勇:下一步,我們將緊緊圍繞新疆工作總目標,認真貫徹落實自治區九次黨代會和九屆二次全委(擴大)會議精神,特別是習近平總書記今年3月參加十二屆全國人大第五次會議新疆代表團審議時的重要講話和習近平總書記5月26日在中共中央政治局第四十一次集體學習時的講話精神,以改善環境質量為核心,不斷強化生態環保理念,推動形成綠色發展方式和生活方式,加大污染防治力度,嚴禁“三高”項目進新疆,為建設天藍地綠水清的美麗新疆而努力奮斗。具體包括以下內容:

  一是抓好頂層設計。加快修訂新疆生態環境功能區劃,加快劃定生態環境保護紅線,保護環境自然保護區、重點生態功能區、水源涵養區和飲用水源地、風景名勝區,嚴禁嚴控各類開發和人類活動,為各族群眾和子孫后代留下寶貴的生態環境遺產。

  二是打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。習近平總書記多次強調“良好的生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉”,堅持以改善環境質量為中心,切實加大重點流域區域的污染防治力度,不斷增強人民群眾對環境質量改善的獲得感。

  三是加大生態保護,改善城鄉環境。持續推進全區生態文明建設示范區和環境保護模范城市創建工作。積極爭取國家專項資金,深入開展農村環境綜合整治工作。

  四是嚴格環境監管執法,嚴厲打擊環境違法行為。實施十大行業排污企業全面達標計劃,實施全天候的污染物排放在線監控,各級環保部門將對違法排污,超標排污等各類行為給予最嚴厲的打擊,有效打擊和遏制環境違法行為。

  五是加大環境督察力度,切實推動黨政同責,一崗雙責落實。環境保護督察是黨中央和國務院作出的一項重大的制度安排,2015年底到目前中央已經分三批對23個省市區開展環境保護督察。自治區人民政府從2016年6月在全國率先啟動了自治區對各地州市的環保督察,重點督察各地州市黨委政府對環境保護主體責任落實情況、廣大群眾關心的突出環境問題的解決情況;今年自治區將迎來中央環保督察,我們將以此為契機,進一步督促各地州市解決好突出環境問題,落實主體責任。

  六是深化重點改革任務。積極穩妥推進環保機構監測監察執法垂直管理改革工作,構建環境管理新格局。

  網民互動環節問答提綱:

  網友(夏末):高考期間,我特別擔心孩子在高考期間晚上因為周圍的噪聲休息不好。如果發生這類情況,我該怎么辦呢?

  條例規定,中考、高考期間,在居民區和考點周圍不得從事產生或者可能產生噪聲污染的活動。在中高考期間,如果您發現有此類現象,可向12369熱線或者當地的綜合執法部門進行投訴舉報。

  網友(彩虹雨):我是一家制藥企業的管理人員,請問企業內部需要建立些什么制度來強化環境管理?

  條例在此次修訂時,在不同的條款中對企業應履行的環境保護工作職責進行了規定。針對內部管理,企業應當:(一)建立并落實環境保護責任制,明確單位負責人和相關人員的環境保護責任;(二) 建立內部環境保護工作機構或者確定環境保護工作人員;(三)制定完善內部環境保護管理制度、污染防治設施操作規程;(四)保證生產環節符合環境保護法律法規和技術規范的要求,保障污染防治設施正常運行;(五)建立環境保護工作檔案;(六)建立健全環境應急和環境風險防范機制,及時消除環境安全隱患;(七)其他應當履行的環境保護工作責任。

  網友(檸檬可樂):我是一名國控污染源企業的員工,聽說現在新條例將重點排污單位污染物排放自動監控數據的保存期限延長了,現在數據的保存期限是多久?

  條例規定,國家和自治區重點排污單位應當安裝污染物排放自動監控設備,與環境保護主管部門的監控設備聯網,并保證自動監控設備正常運行。污染物排放自動監控設備原始監測記錄和運行維護記錄的保存期限不得低于三年。

  主持人:自治區第九次黨代會把“生態環境保持良好”作為今后五年的四大目標之一,提出要始終堅持生態保護第一,牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、綠水青山就是金山銀山的理念,努力建設山川秀美、人文厚重、和諧宜居、綠色低碳的生態文明新疆,《新疆維吾爾自治區環境保護條例》的頒布實施是落實自治區第九次黨代會精神的重要一環,必將對我區環境保護發展產生積極而深遠的影響。在這里,非常感謝我們環境保護廳的嘉賓在這里跟大家交流、溝通、分享和解答。

  各位網友,由于時間的關系,我們今天的訪談至此就結束了,謝謝嘉賓,謝謝各位網友的收看和互動。有關自治區環境保護工作更多資訊歡迎您關注“新疆環保”官方微信、微博和網站,再見。

  http://www.xinjiang.gov.cn/zxft_Shtml/info.shtml?id=12762

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